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再以后1958和1970年有两次大的分权,很快却弄得局面不可收拾,又不得不重新集权,都没能找到一种稳定的制度框架。改革开放以后,1980年开始“分灶吃饭”,是前所未有地展开了十几年间按照中央地方划分权限而向地方分权、而又继续向企业放权这样一个思路的改革。在这十几年间分灶吃饭带来的正面效应越来越衰减,负面的一些问题越来越突出,引出的是终于在1994年又成功地实行了分税制这样一个里程碑式的改革。1994年建立的分税制为基础的分级财政的框架,一直延续到今,我们对它的基本评价,是终于从前面的行政性分权走向了经济性分权,终于改变了条块分割、按照行政隶属关系组织财政收入而使企业不可能真正活起来的痼疾,同时也终于改变了中央地方间想寻求稳定、但怎样努力也没有真正形成中央地方的稳定财力分配关系这样一种不良状态。在1994年以后,企业是不论大小,不问行政级别,不看经济性质,不讲隶属关系,于税法面前一律平等,公平竞争;中央地方是在桌面上阳光化地讨论税种怎么划分,不得已的是共享税,但没有必要再靠处关系“跑部钱进”和“讨价还价”去处理财力分配问题了。这样就终于形成了为社会主义市场经济和现代化全局服务的一个中国财政制度的基本框架。111037|MSCIEMEASTEUROPE/MATERIALS|USD

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中国日报新疆频道

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